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庞革平 黄尚宁

近日，广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于推进工业项目“标准地”改革的指导意见》（以下简称《意见》），明确推进工业项目“标准地”改革的总体要求、重点任务和保障措施，提出到2023年底，广西自治区级以上产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应比例不低于40%；自2025 年起，国家级和自治区级产业园区新增工业用地原则上全部按“标准地”供应。

《意见》明确，推进工业项目“标准地”改革的实施范围是国家级和自治区级产业园区。要坚持改革提质增效、因地制宜改革、节约集约用地和全过程监管四项基本原则，通过开展“标准地”区域评估和普查、构建“标准地”控制指标体系、创新“标准地”供应方式、明确“标准地”用地履约要求、优化“标准地”报建审批服务和加强“标准地”事后监管六大重点任务，全面简化、优化工业项目用地审批程序，促进土地要素精准高效配置，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，促进工业项目快落地、早达产。

自治区政府提出，要在符合国土空间规划、产业政策和建设用地控制指标前提下，按照“重引导、可操作、易监管”的原则，构建固定资产投资强度、亩均税收、容积率和产出强度、单位能耗标准、单位排放标准、建筑系数、绿地率等“3＋N”控制指标体系，并实行动态调整。对列为战略性新兴产业的工业项目，可设置科研投入、就业、技术、产品品质等软性控制指标。

《意见》提出，创新“标准地”弹性供应方式，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式供应工业用地；创新“标准地”混合供应方式，鼓励工业项目“标准地”与研发、办公、商服等功能用途互利的用地混合供应，共享服务设施；创新“标准地”竞价供应方式，鼓励企业通过竞报固定资产投资强度、亩均税收等指标，竞买项目用地；创新“标准地”立体供应方式，综合确定地上地下空间规划建设条件及控制指标并纳入供地方案，实现地上地表地下“立体供应”；支持以土地使用权作价出资或者入股方式，供应标准厂房、科技孵化器用地。《意见》明确了创新“带项目”供应方式、创新“带方案”供应方式等政策。

广西明确，完善工业用地市场化配置机制，创新工业用地保障和项目监管方式，推行“标准地＋协议制＋承诺制”用地模式，推进土地要素节约集约高效利用和工业项目快速落地，助推经济高质量发展。到2023年底和2024年底，广西区内国家级和自治区级产业园区新增工业项目用地按“标准地”供应比例分别不低于40%和70%。自2025 年起，自治区级以上产业园区新增工业用地原则上全部按“标准地”供应。

《意见》要求，建立自治区工业项目“标准地”改革工作联席会议制度，统筹推进和落实各项改革目标任务。要建立考核评估机制，从制度机制建立、改革实施成效等方面对各地工业项目“标准地”改革进行综合评价，评价结果作为产业园区考核、扩区、调区、升级、退出和资金奖补的重要依据。