大众网记者 郭坤 青岛报道

近年来，青岛市全面落实国家、省、市关于自然资源执法工作部署要求，强化执法队伍建设，转变执法理念，变革执法方式，维护执法威严，持续采取“严起来”“长牙齿”“真咬人”的硬措施，促进违法行为由事后查处向事前预防、事中监管转变，坚决守住耕地保护红线，切实维护良好的自然资源管理和利用秩序。

转变执法理念，强化事前预防

【资料图】

坚持预防为先，强化源头防控，将问题隐患消于未萌、止于未发。

按照“谁执法、谁普法”的原则，青岛市自然资源执法队伍加大耕地保护普法宣传力度，下沉区（市）、街（镇），以“案”说法，加强警示教育，严格落实耕地保护“党政同责”。注重耕地保护全链条业务管理，结合近两年卫片执法数据分析，及时发现调查监测、农转用审批、用途管制等前端管理环节问题，通过市、区两级及时规范调整，从源头上改进监管措施。同时，加强对重点项目用地服务监管力度，梳理年度内确定的重点建设项目清单，落实“土地要素跟着项目走”机制，逐项目监督检查，确保重点项目依法依规用地。

改进执法方式，创新事中监管

加强执法信息化建设，为耕地保护搭好桥、织密网、兜牢底。

青岛市自然资源执法队伍狠抓“空天地”一体化监测监管系统应用，持续加大推广力度，完成市、区（市）、镇街、社区（村）四级用户注册，形成网格化监管全域覆盖，逐步构建“早发现、早制止、早查处、早预警”自然资源执法监管新机制。

织密违法用地监测网络。优化青岛市遥感“一张图”监测监管平台执法信息系统，2018年青岛市率先在全省实行违法用地月度全域覆盖监测，2022实现了实景三维青岛成果与遥感一张图监测监管系统的融合，以科技手段助力执法监管更加高效。

压实耕地保护属地监管责任，全市设置四级田长和网格员共8086名，真正形成一级抓一级、层层抓落实的耕地保护机制，实现保护责任全覆盖，将耕地保护执法监管延伸到“最后一公里”。

维护执法威严，严格监管查处

坚持严字当头、干字为先，敢于较真碰硬，推动违法用地问题整治。

深入排查出“实招”，依托部、省、市三级自然资源执法信息系统，筛选提取疑似问题图斑，推进农村乱占耕地建房、“大棚房”、挖湖造景、人造景观等问题整治。2022年以来，共核查完成部、省、市先后下发各类卫片图斑29702幅，对核查发现的问题，从严从快坚决处置到位。

深入基层“把脉”，在一线探查问题。青岛市自然资源执法队伍坚持深入一线检查督导，重点问题现场督办，持续传导压力，夯实属地责任，强势推进整改。2022年以来，共实地督导核查599次、4786幅图斑，其中市级挂牌督办案件7件，警示提醒9个区（市）、9个街（镇），约谈5个街（镇），对2个街道实施重点监控。

聚力攻坚求“实效”，紧盯重点监控区域，组织开展违法用地攻坚战，新增违法问题得到全面、有效遏制，存量违法问题逐渐削减。2021年度、2022年度全市新增建设违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例分别为0.59%、0.38%，管控力度位列全省前列；2022年度以“零容忍”的态度坚决遏制新增农村乱占耕地建房现象，核查发现的101个产业类和公共管理服务类新增违法问题，为全省唯一完成整改实现清零的地市。

完善执法机制，提升工作效能

以机制保障提升执法规范化、专业化、精细化水平，持续传导压力、压实责任链条。

为发挥市级行业指导作用，编印56万字的《自然资源执法监察文件选编》，制作卫片图斑判定工作指引和图集。不断规范案件查办，开展案卷质量评查，提升办案质量。在2022年度自然资源执法案卷评查中，青岛市1宗自然资源执法查处案卷分别被自然资源部、省自然资源厅评定为全国、全省优秀自然资源执法查处案卷。在全市2022年度行政执法案卷评查工作中，选送的2宗自然资源类行政处罚案卷全部被评为市级优秀案卷。

集聚执法合力，科学开展卫片执法工作。引入第三方技术，全面协助市区两级审核工作，将执法人员任务重心聚焦在问题督导整改，实现技术+人力精准配合。积极推动综合行政执法改革试点，加强与生态环境、农业农村、水利等领域行政执法衔接配合，形成打击各类违法用地行为的强大合力。                                                                                    

严格考核问责，倒逼工作成效。建立市对区（市）、区（市）对街（镇）、街（镇）对村（社区）三级考核机制，细化量化考核指标，通过考核拧紧责任链条，压实党委政府属地管理主体责任及部门监管责任，倒逼违法问题强势整改。如西海岸新区实施“红黄蓝三色预警机制”，通过扩大评价对象范围、创新考核量化方式、拓宽考评成果应用等方式，大力推进违法用地“增违挂钩”，增强违法用地专项整治工作前瞻性和高效性，构建动态预警、上下联动、有序推进、措施有力的管理格局。

未来，青岛市将坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，进一步强化“早发现、早制止、早查处、早预警”的自然资源执法监管新机制，推进执法监管由集中活动向经常性工作、由事后整改向事前预防转变，深入推进严格规范公正文明执法，以“零容忍”的态度坚决遏制新增违法占用耕地，运用“长牙齿”的硬措施，守住耕地保护红线和自然资源安全底线，维护好全市自然资源管理秩序。