东北小城林甸县域经济发展观察（主题）

地处大兴安岭南麓集中连片特困地区的林甸县是黑龙江省最后一批“摘帽”的贫困县之一。

盐碱地，涝洼塘，干种地，不打粮。这是几年前这片贫瘠土地的真实写照。

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近年来，当地摆脱资源限制，抓住发展机遇，发挥自身优势，通过发展以奶牛为主的多元畜牧产业，打造产业链条，推进奶业振兴，跑出县域经济发展加速度，完成了从国家级贫困县到黑龙江省奶业振兴“排头兵”的华丽转身。

图为黑龙江龙佳生态牧业有限公司一处场区。（受访者供图）

引活水入渠 为产业发展筑根基

凌晨4点的林甸，黑龙江龙佳生态牧业有限公司的场区内已经忙碌起来。工人们吃过早饭，换上消过毒的工作服，走进奶厅。到了挤奶时间，奶牛排着队从牛舍到挤奶厅，经过验奶、前药浴、挤奶、后药浴等步骤，新鲜的牛奶通过真空管道进入到奶罐当中。

“一个9人班组，在3个小时左右的时间里能完成大约1900头奶牛的取奶工作。”黑龙江龙佳生态牧业有限公司副总经理曹志达说，场区内奶牛存栏量8500头，日均产奶能达到150吨。

畜牧产业成规模的现代化机械化作业，在10多年前的林甸是看不见的。

“那时奶牛养殖主要是家庭散养、传统饲喂，不成规模。”林甸县畜牧综合服务中心副主任刘慧鑫说。

2011年，林甸县把奶业作为促进县域经济发展的主导产业，围绕优质核心奶源基地、高端液态奶生产基地建设目标，借助相关政策和招商企业的投资拉动，转变奶业生产方式，加快向现代奶业转型升级。

“企业是2014年通过招商引资过来的，当年年底就进牛了，总投资大约5亿元。”曹志达说，企业刚建成的时候，县里派专人帮助企业协调办理各种手续，为企业服务这一块，县里做得到位，更坚定了企业投资信心。

据了解，截至目前，共有33家规模奶牛牧场在林甸县落户，规模化养殖率达到100%，存栏奶牛突破10.51万头，日交售鲜奶突破1000吨。

“现在县里规模牧场数量、日交售鲜奶量均位居全省首位。”刘慧鑫说。

引活水入渠，林甸县加大招商力度，发挥产业聚集力，撬动社会资本近25亿元，畜牧产业发展根基逐渐稳固，有效拉动规模化发展，实现了牛奶质量从差到好、奶牛单产从低到高、规模牧场从无到有、奶业经济从弱到强的转变。

优化营商环境 为企业发展提效能

要吸引投资，优化营商环境，为企业做好服务是关键。而为企业做服务，帮助企业发展提效能，既要有干劲，还得敢用劲、会用劲。对此，林甸抡起了“三板斧”。

政策扶持，给企业吃定心丸——

为扶持奶牛产业，帮助企业扩大规模，2019年以来，林甸县利用涉农整合资金2.09亿元，启动了涉及8个乡镇的奶牛资产收益项目和奶牛牧场扩建项目。

“近年来，企业扩大规模，一共获得了县里近2600万元涉农整合资金的支持，大大缓解了企业资金压力。”曹志达说。

林甸县又先后出台了《林甸县乳业发展基础设施补贴扶持政策》等一系列推动奶业发展的优惠扶持政策，在项目用地、基础设施建设、水电路配套、协调贷款、贷款贴息等多方面给予政策扶持。

信息整合，助企业开拓视野——

为使企业每日工作进度可视化、实时了解牧场一线工作情况、科学精准饲喂，林甸县推广使用线上管理系统，打破牧场管理信息“孤岛”，对所有信息全面整合，根据智慧管理系统的分析结果，进行牧场的日常管理工作。

目前，共有17个奶牛牧场使用线上管理系统，智慧化管理奶牛4.6万头。

林甸县每年都会召开奶牛牧场建设管理专题会议，安排部署牧场建设经营管理阶段性工作，推动各牧场管理理念的更新和经营水平的提升。

从企业上门到政府上门——

早在2015年，林甸县畜牧部门已主导组建奶牛管理服务组，汇集专业技术人才，定期走访企业，主动服务上门，提供技术支持。

“企业在起步阶段，缺少养殖、防疫方面的技术人才，县里的奶牛管理服务组帮了不少忙。”林甸县晟康牧业有限公司负责人苑志国说，一有事就打电话找他们，他们也会定期来看。

杨公博是奶牛管理服务组的一员，他毕业于东北农业大学，在奶牛管理服务组工作了4年多。

“我们主要负责牧场技术服务支持和日常管理指导，和企业进行常态化沟通。”杨公博告诉记者。

小城焕新颜 为县域经济添活力

产业兴则经济兴，经济兴则百姓富。产业的蓬勃发展提供了更多的就业岗位。

“2016年就在牧场工作了，主要负责整理数据，年收入6万元左右。”林甸县晟康牧业有限公司数据员王立峰说，没有企业提供就业岗位的话，可能就得外出务工了。

苑志国说，企业共有32名员工，都是本地人，还有周边村屯介绍的脱贫户，企业负责接收。

林甸县四季青镇新民村村民刘彬也在家门口找到了工作。“家里种着20多亩地，农闲时和媳妇一起在企业工作，两人一年能赚7万多元。”刘彬告诉记者，之前外出务工，现在在家门口工作，收入也不错，而且都是机械化操作，劳动强度也能接受。

2月中旬，林甸县人力资源和社会保障局举行专场招聘会。其间，林甸县多家奶业产业链上下游企业提供了多个就业岗位。

“招聘会帮助求职者与企业对接，企业也提供了多个工作岗位供求职者选择。”东兴乡副乡长李彦峰说。

据了解，截至去年年底，林甸县奶业产业链上下游企业带动本地就业5000多人。

“林甸县将继续优化营商环境，积极为企业解决症结问题，提高对企服务办事效率，积极兑现政策，服务直达企业，活跃县域经济，拉动就业，增加税收，提升县域经济发展水平。”林甸县县长张继祥说。（记者 王鹤 哈尔滨报道）