发展保障性租赁住房是“十四五”时期住房建设的重点任务。近日，国务院办公厅发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，提出加快发展保障性租赁住房。今年，全国40个城市计划筹集建设93万套保障性租赁住房。江苏如何加快发展保障性租赁住房?面临哪些难题?率先试点的城市有何经验、成效?记者进行了采访。
江苏五个城市重点推进
我国流动人口租房规模大。第七次人口普查数据显示，全国流动人口达3.76亿。同时，每年有规模庞大的新就业大学毕业生。在人口净流入的大城市，两个群体汇合在一起，带来了巨大的租房需求。而长期以来，我国房地产市场供给侧重售轻租，市场结构失衡。新市民、青年人买不起房也租不好房的问题相当突出。
南京市房地产学会副会长孟祥远认为，租购并举是房地产市场调控机制的重要组成部分，未来会从以售为主转向租购并举的住房保障新格局。从“七普”数据看，目前江苏人口净流入较多，新市民、新毕业大学生群体的体量非常大。在住房租赁方面，目前存在租赁房源数量不能完全满足需求、租赁房源的质量不高、租赁双方权益保障等规范性方面不够完善的矛盾。
在他看来，发展保障性租赁住房，对城市具有重大意义。住房租赁的问题解决好，能够使新市民、青年人安居乐业，为城市发展做贡献。此外，发展保障性租赁住房也是解决目前老百姓租房难、买房难问题的重要补充，有利于社会的和谐稳定。
《意见》明确，保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金。
记者了解到，今年全国加快发展保障性租赁住房的40个城市中，江苏南京、苏州、南通、无锡、常州五市位列其中，南京、苏州已先行开展试点一年多。目前，无锡、南通、常州正在紧锣密鼓地研究、谋划。率先探路的南京、苏州已形成一定经验。今年上半年，南京市住房保障和房产局以租购并举目标，逐步完善住房租赁基础性制度，研究制定《存量房改建为租赁住房的实施细则》，修订《南京市房屋租赁管理办法》，有效规范住房租赁市场发展;多渠道筹集租赁房源，鼓励企事业单位利用自有土地、园区利用存量房以及个人出租闲置住房等多种途径筹集租赁住房。同时，研究保障性租赁住房供应分配政策，强化货币补贴政策支持，激发各市场主体建设运营保障性租赁住房。
苏州文华人才公寓
去年12月，苏州已出台《关于促进存量建筑盘活利用提升资源要素利用效益的指导意见》，明确可将商办用房、工业厂房、仓储用房等存量建筑改造作为租赁住房使用。目前，苏州关于发展保障性租赁住房的实施细则已初步形成初稿，拟报请市政府征求各市(区)、各部门意见。
率先试点城市取得初步成效
眼下，不少在苏州工业园区上班的员工已入住园区文华人才公寓。“公寓共建有2739套房，房型分单人间、一室一厅、两室一厅等，供在园区工作的新市民、青年人租住。最后一批建好的公寓下月起开始入住，预计一两个月会住满。”该公寓经营部经理许利民说，根据租住房型不同，公寓租金为每月1500元-3500元。符合租住保障性租赁住房的新市民、青年人，在提交学历、工作、有无房产等信息经审核后，政府会给予每人每月500元-900元租房补贴，有效缓解新市民和青年人的住房困难。
苏州市住建局相关负责人介绍，苏州多措并举推进保障性租赁住房发展。在供给上，鼓励多主体参与。一方面，鼓励房地产开发企业将开发建设的长租公寓用于保障性租赁住房，眼下，万科泊寓盘门店、龙湖冠寓木渎店、恒泰润家乐璟等一批项目已落地。另一方面，苏州动员各企事业单位摸排自有闲置资产，将存量用房改造为保障性租赁住房。比如，建行苏州分行将三香路办公楼、吴江分行办公楼2个自有存量商业办公用房改造为租赁住房，可提供房源286间。此外，苏州还推动市、区两级企业间合作开发租赁住房项目，苏州市住房租赁有限公司与相城区城投集团合作成功，正促成更多保障性租赁租房项目落地。
苏州开拓多渠道筹集保障性租赁住房。如摸排存量的集宿、长租公寓等给予政策支持，纳入保障性租赁住房;支持存量闲置的非居住房屋改变用途，将符合条件的改建为保障性租赁住房;允许产业园区提高配套用房占地比例上限至15%，建筑面积占比相应提高，鼓励产业园区多建宿舍型保障性租赁住房等等。
“切实解决新市民住房困难，我们还确定新市民住房保障方式为公共租赁住房货币化保障，扩大租赁补贴范围。”苏州市住建局相关负责人说，苏州专门提供人才租赁住房，今年，苏州市住建局会同市人才办起草了《关于加强苏州市人才租赁住房保障工作的若干意见》, 提出未来3年内提供不少于10万套人才租赁住房，分层分类解决各类人才居住需求。目前该《意见》正在印发当中。
当下，苏州保障性租赁住房已初步形成多主体供给的良好局面。2020年，苏州共筹集保障性租赁住房项目168个，房源约5.3万套(间)，其中143个项目已投入运营，共可提供房源约4.6万套(间)。
在南京，截至6月底，已筹集市场化租赁房源约3.93万套(间)、保障性租赁住房约2.01万套(间)。
尚有不少困难待突破
今年的南京政府工作报告指出，将健全租购并举的住房体系，完善以保障性租赁住房为主的住房保障体系;大力发展住房租赁市场，加大租赁住房用地供应。计划新增市场化租赁房源3万套，盘活5万套;新增保障性租赁住房2万套，盘活2万套。
去年，苏州与建行签署了保障性租赁住房战略合作协议。按照合作协议，建行将提供不低于200亿元贷款支持，在未来三年发展10万套保障性租赁住房。围绕三年为期的总目标，苏州今年继续下达了筹建保障性租赁住房3.5万套(间)的任务，截至目前，已完成筹建任务约2.0万套(间)。
尽管江苏五个城市已积极加快发展保障性租赁住房的步伐，不过当下还有不少困难有待突破。
“相对全国来讲，江苏经济较发达、人口较多，但由于江苏城市的房价、租金都比较高，因此它的保障性需求更突出，也更迫切。”孟祥远认为，从目前情况看，江苏发展保障性租赁住房还存在不少困难。比如南京，房屋的空置率比较低，目前可盘活的存量租赁房源有限。发展保障性租赁住房，面临着资金、土地等各方面难题。要想真正发展好保障性租赁住房，需要政府资金投入、政策支持、金融扶持，包括土地指标、信贷等都要给予一定支持。
有人担心，大力发展保障性租赁住房，是否会对市场化租赁住房有所压制?在孟祥远看来不会。保障性租赁住房和市场化租赁住房是两个维度，市场有市场的解决方案，尤其是个人租赁这一块，有很好的市场基础。而保障性租赁住房，主要是发挥托底的作用，让大家都住有所居，这是城市需守住的底线。同时，发展好保障性租赁住房，还有利于治理租金过高等租赁市场乱象。
记者 白雪刘霞
