1月26日，国家发展改革委、商务部印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，标志着深圳放宽市场准入特别措施正式发布。在金融领域，文件提出了“完善金融投资领域准入方式”的一些具体措施，包括提升农产品供应链金融支持能力、推动深港澳地区保险市场互联互通、提升贸易跨境结算便利度等，为“双区”建设带来更大的探索空间。
深港澳保险市场互联互通将加快落地
“推动深港澳地区保险市场互联互通”成为金融板块最大亮点之一。据观察，这是继人民银行、银保监会、外汇局提出“完善保险业务跨境收支管理和服务”后，国家部委层面对港澳保险市场与内地互联互通的又一重大举措。如何解读好这个措施的含金量?
“关于香港和内地保险产品互联互通，我2018年就做过预测，认为必然会实行，而且应该在深圳先试点。3年时间过去了，这次文件正式提出了这个目标。”宝新金融首席经济学家郑磊分析，“我们看到国内保险行业这两年也在进行整理和改进，一些行业乱象正在治理，而保险产品设计和理赔方面的问题也逐步得到重视，这位与香港的保险产品接轨创造了更好的条件。”
在郑磊看来，深港澳的保险市场互联互通有一定的基础，中国平安总部也在深圳，有足够大的市场与港澳对接，试点意义重大，对于保险市场的进一步高水平开放会起到推动作用。
南都记者看到，《特别措施》提出，在符合现有的法律法规前提下，为已购买符合国家外汇管理政策的港澳保险产品的客户提供便利化保全、理赔等服务，推动深圳与港澳地区建立有关资金互通、市场互联机制，试点在深圳公立医院开通港澳保险直接结算服务并允许报销使用境外药品。
实际上，内地居民赴港购买保险是一个长期存在的市场，累计已经达到千亿人民币的规模，由此衍生的跨境理赔、续保、保单保全等服务需求日益迫切。但受外汇监管政策和两地保险差异等限制，内地居民享受风险保障和保险服务的现实需求无法得到满足。
2021年12月7日，香港特区政府财政司司长陈茂波在“亚洲保险峰会2021”上致辞时表示：香港保险业将在湾区拓展业务，希望迎来8600万内地客户。
深圳市金融稳定发展研究院创新研究部副总监余臻对此分析，《粤港澳大湾区发展规划纲要》曾提出，在符合法律法规及监管要求的前提下，支持粤港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品，为跨境保险客户提供便利化承保、查勘、理赔等服务。该特别措施是落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件精神的具体举措，将为内地居民提供便利。目前政策表述上未明确是否可以通过保险服务中心购买港澳保险产品，这是未来可以探索和突破的方向。余臻认为，特别措施中提出试点在深圳公立医院开通港澳保险直接结算服务并允许报销使用境外药品，从百姓生活关系最密切的医疗保险入手，推动内地与港澳保险实现互联互通，将便利内地和港澳居民流动。
珠联璧合的是，此前《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确支持符合条件的港澳银行、保险机构在深圳前海、广州南沙、珠海横琴设立经营机构，《纲要》中提及“保险”之处高达17处之多。在业内有识之士看来，作为国内最开放的金融行业之一，保险业再度走在了先行先试的前沿。
享受跨境结算政策便利的“白名单”或进一步拓宽
提升贸易跨境结算便利度是金融领域的另一个重要措施。实际上，深圳一直探索开展更高水平贸易投资跨境人民币结算便利化试点。
近年来，随着贸易投资规模日益扩大、交易主体不断增加和交易方式日趋复杂，市场主体对跨境人民币结算便利化的诉求愈发强烈。深圳监管部门表示，在启动贸易投资跨境人民币结算便利化试点后，每笔业务平均办理时长由30-40分钟缩短至10分钟。
人行深圳市中心支行透露，截至2021年末，全市共有67家商业银行、8.6万家企业参与跨境人民币结算业务。去年，深圳市跨境人民币结算量首次突破3万亿元，位居全国第三位，同比增长25.6%。
那么，提升贸易跨境结算便利，还有哪些突破空间?南都记者看到，按照《特别措施》，支持境内银行在“展业三原则”基础上，制定供应链优质企业白名单，优化供应链核心企业对外付款结算流程，凭优质企业提交的《跨境人民币结算收/付款说明》或收付款指令，直接为优质企业办理货物贸易、服务贸易跨境人民币结算。研究支持供应链上下游优质企业开展经常项目下跨境人民币资金集中收付。鼓励深圳针对中国(广东)自由贸易试验区前海蛇口片区内优质企业制定支持政策。
“深圳于2019年10月在前海蛇口自贸片区率先启动更高水平贸易投资跨境人民币结算便利化试点，2020年6月通过文件《深圳市优质企业跨境人民币结算高水平便利化方案》将试点范围拓展至深圳全市，只要是深圳市银行选取的守法自律、实体经营、长期稳定地开展跨境人民币结算业务的优质企业，深圳市银行可凭企业提交的收付款指令，直接为优质企业办理货物贸易、服务贸易人民币跨境结算业务，以及资本项目人民币收入资金在境内的支付使用，企业无需事前、逐笔提交真实性证明材料。” 余臻对此分析，该措施进一步明确供应链优质企业白名单中的企业均可享受跨境结算便利，相比之前要求长期稳定地开展跨境人民币结算业务的优质企业，范围有所扩大。经常项目下跨境人民币资金集中收付原来是跨国企业集团才能享受的政策便利，此条拓展到供应链上下游优质企业。本条同时为前海蛇口自贸片区未来推出更便利的跨境结算制度留有空间。
