两会观察

原标题：中国积极财政政策“加力”基调下 “双升”意味着什么？

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中国2023年的政府工作报告明确：今年中国赤字率拟按3%安排，拟安排地方政府专项债券3.8万亿元(人民币，下同)。在积极财政政策加力提效的基调下，这两大数据较2022年均有提升，意味着什么？

赤字扩大有利稳住大盘、引导预期

“宏观经济调控加力，体现在财政政策上的重要标志就是赤字率要适当提高。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对中新社记者说。

刘尚希表示，提高赤字率有利于更好地稳住经济大盘，巩固经济复苏态势，为未来可持续增长奠定基础。尤其是在经济发展面临的三重压力还未得到根本缓解、当前消费乏力、投资疲软的情况下，需要积极财政政策更大力度地扩大内需，引导预期，财政政策加力将提振市场信心。

3%并未突破所谓“警戒线”

外界疑惑，疫情三年冲击下，财政收支压力大，赤字率提高会加大债务风险吗？

刘尚希直言，“3%”并不意味着突破所谓“警戒线”，应根据经济形势来作判断。“只要我们现实的经济增长没有达到潜在的经济增长率，就应该扩大赤字，而不应该受3%的约束；如果能通过扩大赤字把经济增长潜力更充分地释放出来，那就应当加大赤字。”

全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩对中新社记者表示，2023年在更加强调政策精准性和多种政策协同下，经济将总体回升，财政收入将持续增长，财政支出也将面向重点支出刚性、民生短板保障等领域，提升0.2个百分点赤字率是在客观评估经济状况后作出的科学安排。

刘尚希亦认为，经济增长、财源增加、税源扩大，财政收入才有稳定基础，财政风险反而会缩小。从负债率来看，分子是负债，分母是GDP，只要把GDP做大，负债风险就会下降。

专项债提额意在稳增长、扩投资

专项债对经济发展作用何在？植信投资首席经济学家兼研究院院长连平称，去年发行新增地方政府专项债支持约3万个重点项目建设，有效发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用。根据各省份报送的名单，今年全国将有超4万个重点项目，年内投资预计超11万亿元，需要进一步扩大地方专项债规模支持项目有效落地。

2023年中国拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，与2022年相比提升0.15万亿元额度。

平安证券首席经济学家钟正生分析，专项债提额可能有两方面原因。一是2023年基建投资在稳增长中需要继续发挥关键作用，基建投资相比于房地产和制造业投资，逆周期调节时见效更快。与隐性债务相比，专项债更透明、风险更可控。

二是2022年除使用3.65万亿元的新增地方专项债额度外，还使用了2021年四季度新发行但当年实际未使用的1.2万亿元专项债资金，以及5000亿元专项债结存限额，因2023年可使用的专项债结余资金将锐减，所以适度上调了2023年的新增额度。

连平说，今年专项债在支持现有11个领域的基础上，将适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，集中力量办大事，加快实施“十四五”重大工程。在政府投资力度不减的同时，也将鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。

对现行减税降费、退税缓税等措施，今年的政府工作报告提出，该延续的延续，该优化的优化。刘尚希称，上述措施中有的是阶段性的可以延续，有的则应当转换为制度性安排，有利于稳定预期。

田轩则说，今年需要基于经济发展实际情况，围绕政府工作报告制定的财政收支目标，进一步增强财政政策精准性，坚定对中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，增强市场信心。(中新社记者 夏宾)