原标题：人间烟火气考验着一座城市的管理智慧 ——（引题）
后备箱集市的AB面（主题）
“下午现做的芋泥味提拉米苏，还有Q弹的钵仔糕，可以先试吃再买哦！”“正宗川味钵钵鸡，够辣够味！”“咖啡手工现磨，味道绝摆！”5月4日，“五一”假期最后一天晚8点，位于南京建邺区欢乐滨江城市探索中心的“后备箱集市”已是人声鼎沸。狭长的道路两侧，各式各样的私家车一字排开，后备箱就是货架、商品展示区，放上咖啡、甜品、玩偶、鲜花，拉起店名横幅，挂上星星灯和装饰画，再摆上几把小桌椅，俨然一个微缩版商店。
今年的城市夏夜，后备箱集市相当引人关注。然而，在“贩卖”人间烟火气的同时，这种新鲜的经营业态也考验着一座城市的管理智慧。对此，记者进行了走访与调查。
A面：“夜经济”的新可能
经营甜品工作室的郭霖是众多摊主中的一员，她给自己的后备箱起名“YOLO”，翻译过来就是“人只能活一次，活在当下，大胆去做”。“我的甜品工作室开在写字楼里，和沿街门店能吸引到很多过路消费者不同，我们平常的订单以回头客为主。由于疫情的原因，拓展新客源很难。”郭霖说，3月下旬在朋友圈看到后备箱集市的招募信息，几乎毫不犹豫地决定加入，“驾驶汽车载着‘梦想’，卖亲手做的甜品，结识不同的朋友，感受有活力的氛围，赚不赚钱不重要，快乐是第一。”
从4月开始，只要不下雨郭霖几乎天天出摊，跟着车队辗转南京各大商圈。“奶酪包、巴斯克蛋糕、提拉米苏都是当天做的，绝不会因为在集市上卖就降低品质，价格也绝对良心。”记者看到，一块两个巴掌大小的提拉米苏售价28元，不时有年轻情侣、带着孩子的父母来品尝购买。开市还不到半小时，被切成12块的提拉米苏就售卖一空，郭霖赶忙又从后备箱里补货。“节假日顾客多，生意好做。”郭霖坦言，自己也没仔细算过这一个月来赚了多少，但微信里的顾客肉眼可见地增加着，又认识了一群志同道合的“练摊”伙伴，感觉到前所未有的充实和快乐。
和郭霖不同，拥有自己咖啡品牌“LONGBLACK”的老洪最初加入集市纯粹是想打发时间。“我的咖啡店开在东南大学九龙湖校区，由于疫情学校封闭管理，店回不去。咖啡烘焙工坊在扬州，现在跨市也不方便，所以干脆自己拉着设备和咖啡豆出来摆摊了。”开了10年咖啡店，老洪从年初就注意到了后备箱集市蹿红的苗头，三月，他加入五马渡车队，成了南京后备箱集市的首批成员。“从五马渡，到河西、江宁、浦口，一人一车，走到哪咖啡就卖到哪，自在！”老洪给记者大致算了一笔账：生意好时一晚上能卖七八十杯，平常30杯，每晚净利润少则300元，多达2000元。
“成本低，灵活度高，大家当然都愿意加入。”老洪认为，后备箱集市之所以能够成为“现象级”，一方面是因为出摊形式新颖、门槛不高，卖的食品多是半成品小吃，加工起来毫不费力；另一方面，他所在的车队目前不收摊位费，出摊的车主每晚只需要交50元的垃圾清理费，基本属于零成本出摊。
“不误正夜”后备箱集市发起人陈瑾表示，后备箱集市的形式灵活、机动性强，能吸引不同区域的车主参与。“后备箱集市拥有着美食、手办、文创等年轻人喜欢的元素，对城市烟火气的回归、消费潜力的释放都有积极影响。”
B面：新现象的监管困境
后备箱集市爆火的同时也引来不少争议。
“4月20日，我关注的一个后备箱车队预告后面两天他们都会在乐基广场，4月22日我6点到乐基广场，结果扑了个空，他们根本不在那儿，后来晚上7点多刷抖音才知道他们去了环宇城。”南京市民韩青很气愤，觉得后备箱集市非常不靠谱，让她白跑一趟。
后备箱摊主姚先生告诉记者，并非是他们故意放顾客鸽子，有时是为了“躲城管”，有时是和场地方没协商好，所以现在每个车队都建了微信群，每天下午在群里预告出摊位置。“印象最深的是有一天晚上连换四个地方，我们换到哪城管跟到哪，后来才知道是有城管混进了群。”
为何要“躲城管”？后备箱集市是否违规？原来此前，后备箱集市在五马渡沿线摆摊时属于占道经营摊点，不仅影响了市容环境秩序，而且大量人员聚集存在疫情传播风险。南京鼓楼城管大队在发现问题后，对五马渡沿线开展联合整治工作，并联合交警六大队开展停车秩序整治。
五马渡“据点”被取缔后，后备箱集市逐渐演变成“流动摊贩”，有时在马路边、有时在楼宇间的小巷内、有时在商业区的角落里……随之而来的是堵塞交通、油烟垃圾污染环境、食品安全是否有保障等新问题。
专业人士指出，后备箱集市存在“多头监管”的难题：对城管部门而言，后备箱集市虽然是占道经营，但这些机动车占道的源头是违停，那么就应该由交管部门管；对交管部门而言，后备箱集市“打一枪换一个地方”，且他们现在找的地方不一定就是违停；对市场监管部门而言，他们负责的是场所固定的有门面的食品经营者，目前后备箱集市的本质是流动摊贩，食品安全只能靠摊主自觉。
事实上，食品恰是目前后备箱集市中占比最大的商品，食品安全不容忽视。记者翻阅资料发现，《南京市食品摊贩备案管理办法》对食品摊贩“不在固定店铺从事食品销售或者现场制售的食品经营者”的经营条件、备案程序等做了详尽的规定。食品摊贩应当在经营场所（经营工具）显著位置悬挂公示卡、从业人员健康证明。该管理办法是否对后备箱集市同样适用？记者注意到，目前后备箱集市中的食品摊贩并未悬挂公示卡和健康证。
对此，南京五马渡后备箱企业策划管理有限公司负责人相周舟表示，目前她管理的车队中从事食品生产的摊主都有线下门店，有食品经营许可证和从业人员健康证明，没有相关证明的摊主是不能出摊的。此外，她还要求有油烟的车主出摊必须携带防油垫，且在结束时会统一安排大家收拾垃圾、打扫卫生。
但身处另一车队的老洪直言，自己车队中超过一半的车主没有线下门店，卖些小商品倒还好，可食品万一出了问题，不仅仅是消费者面临“投诉无门”的难题，对其他车主的声誉和整个后备箱集市圈子都会带来负面影响。“希望还是有相关部门出台一些规定，让我们照着改进，知道自己是合规的才能放心做哎。”
从B到A：规范化发展进行时
在走访中记者发现，从4月下旬开始，后备箱集市出摊地点开始有了变化，常常是在商业综合体门前的空地上，出现在路边与街头巷尾的频率越来越低。
“玄武区出台的应对疫情助企纾困稳定经济发展二十项举措中提到，要加强夜间及周末文旅市场联动，鼓励夜购、夜食、夜游等夜间消费，提供全时段、全流程文旅消费体验。”南京旅游集团国展中心相关负责人告诉记者，以“白天办展会、夜晚潮消费”为定位，国展中心在克服疫情影响推动展览有序恢复的同时，积极构建“夜经济”消费场景，先后打造了潮Space街区和阿尔法镇·科幻沉浸街区，而后备箱集市的形式与夜间潮消费的概念相符合。“再加上附近有许多晚上去玄武湖散步的市民，后备箱集市能为周边市民提供更好的配套和休闲娱乐的好去处。这两天，每晚来国展中心逛尾箱市集的都有三四千人。”
记者注意到，南京国展中心的后备箱集市与之前看到的其他后备箱集市有所不同。首先，它有一个相对独立的空间，前后左右不会有来往车辆，也不会有电动车、自行车在集市间穿梭，更加安全；其次，每一位摊主的桌面上都贴有场所码，消费者购物前需扫描场所码登记。
“和会展方的合作还是第一次，非常感谢国展中心的领导们，不仅支持我们的活动，还给我们提出了张贴场所码、拉开车位间距等许多建议，对我们今后的长久发展非常受用。”陈瑾表示，目前后备箱集市还和许多商业综合体有合作，如建邺吾悦广场、雨花复地活力广场等，为摊主们提供了更加稳定安全的环境，让他们能够安心出摊，进而将精力更多地放在生产产品上，形成良性循环。
如何进一步规范后备箱集市的发展，帮助他们走得更快更远？5月7日下午，南京市商务局邀约多位后备箱车队负责人、商业综合体相关负责人召开了一场座谈会。该局电子商务和信息化处处长徐雪峰认为，后备箱集市是疫情防控常态化下的一个释放，不同于“地摊经济”，后备箱集市的人群年轻化，贩卖的也不再是商品，是感受生活的烟火气，让市民体验潮玩的热闹。“所以我们从后备箱文化和IP化的角度出发，召开本次座谈会，希望能够帮助车队避免碰到防疫、合规监管的问题。下一步，我们计划打造一个合规的新型后备箱文化主题市集，为后备箱集市提供稳定可持续的场地。”（记者 洪叶 沈佳暄）
