人口问题成为越来越多城市关注的焦点之一。目前,除吉林外,已有30个省份公布2021年人口数据,其中有10地人口自然增长率出现负值,既包括上海、江苏这类东部沿海地区,也包括山西、重庆等西部地区。东北地区更面临着人口自然增长率和常住人口双双负增长的困境。为解决人口难题,各地也在加速落地鼓励生育的政策措施,“三孩”政策效果将逐渐释放。

广东出生人口最多,从全国层面来看,2021年末人口为141260万人,同比增长48万人;人口出生率为7.52%,同比下降1%。具体到各省份,广东省人口出生最多。2021年末,全省常住人口为12684万人,同比增长60万人。全年出生人口为118.31万人,出生率为9.35%。死亡人口为61.12万人,死亡率为4.83%。自然增长人口为57.19万人,自然增长率为4.52%。广东也成为2021年唯一全年出生人口在百万人以上的地区。

而在30个已公布人口数据的省份中,有10个省份的人口自然增长率为负值,包括黑龙江、辽宁、重庆、内蒙古、湖南、湖北、上海、江苏、河北和山西。

人口自然增长率为负值,代表人口出生率下降和死亡率上升。经济越发达的地方,相对而言人口出生率会越低,而受到老龄化影响,死亡率增加,这就导致人口自然增长率的下降。

例如,重庆市发布数据显示,2021年该市人口出生率继续走低,出生人口20.83万人,同比减少3.05万人;人口出生率为6.49%,同比下降0.98%。另外受人口老龄化程度加深影响,去年全市人口死亡率有所上升,当年全市死亡人口25.81万人,较2020年增加1.18万人。

“人口出生率和死亡率一降一增,直接导致全市人口自然增长率呈现下降态势。”重庆市统计局人士表示,去年该市人口自然增长率为-1.55%。比2020年下降1.32%。比2010年下降4.32%。

除经济发展水平高、居民收入增加、城市化率提升造成生育率降低外,短期内疫情这类特殊事件的影响,也降低了人们的生育意愿。在经济发达的城市,生育成本也比较高,比如房价、教育医疗,从生活压力的角度来考虑,会导致一些地方出现人口负增长的局面。

东北人口困局待解,横向对比30个省份,东北地区人口自然增长率明显偏低。黑龙江人口出生率为3.59%。死亡率为8.7%,人口自然增长率为-5.11%。辽宁全年出生人口20万人,出生率4.71%。死亡人口37.7万人,死亡率8.89%;人口自然增长率-4.18%。同时,黑龙江常住人口也呈现急剧减少的态势。2021年末常住总人口3125万人,同比减少46万人。

黑龙江及辽宁地区人口出生率、死亡率及人口自然增长率

资料来源:智研咨询整理

东北地区最核心的问题就是人口外流,由于人口外流,年轻人口减少,必然会导致人口自然增长率的下降。这是跟东北地区的经济发展特征密切相关的。

“三孩”政策逐步显效,针对我国人口形势,人口增长持续放缓是由于出生人口继续减少,这主要受两方面因素影响。一是育龄妇女人数持续减少。2021年15-49岁育龄妇女比2020年减少约500万人,其中21-35岁育龄妇女减少约300万人;二是生育水平继续下降。受生育观念转变、初婚初育年龄推迟(10年推迟约2岁)等多方面的影响,2021年育龄妇女总和生育率继续下降。

为提高生育率,2021年5月,中央政治局会议提出进一步优化生育政策,实施一对夫妇可以生育三个子女政策及配套支持措施,各地纷纷制定出台了具体实施方案。

如黑龙江省在4月11日发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》中提出,各地要结合本地实际,采取住院分娩补助、0-36个月龄的婴幼儿家庭育儿补贴等方式,给予依法生育第二个及以上子女家庭育儿补助,落实育儿补贴制度。

据第七次全国人口普查数据显示,0-14岁少儿人口比2010年增加3000多万人,比重上升1.35%,主要是由于二孩生育政策促进了生育率提升。出生人口中,“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。

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